星国土资字[2006]43号

星子县国土资源局2006年度工作总结

2006年，我局在县委、县政府和市局正确领导下，认真落实科学发展观，坚持依法行政，不断加强国土资源管理，大力推进土地市场、矿权市场建设，继续开展“完善体制，提高素质”活动，各项工作全面推进。全年共上交财政收入2275万元，完成政府调控任务120万元，实现罚没收入60万元，完成招商引资任务2200万元，为县域经济发展提供了用地服务和资源保障。

一、2006年工作回顾

（一）土地市场建设进一步加强

今年，我县土地市场开发取得了较好的成果。共计公开出让土地15宗，实现土地收益3847万元，其中原江微厂宗地以1015万元成交，高出拍卖起始价689万元，开创了我县住宅用地单价超1200元/平方米的新高。这些成果的取得是与我局大力推进土地市场建设分不开的。

1、认真落实土地调控政策。在认真研究国家土地调控政策基础上，准确把握我县土地需求状况，提出了今年土地利用思路，县城原则上停止供应房地产开发用地一年，把有限的用地指标，用在最有价值的项目上。今年，我县总用地面积1300余亩，其中1090亩用于温泉旅游等我县支柱产业和重点项目上。

2、加大土地储备力度。共筹措储备专项资金300余万元，收储了江西微分电机厂、劳建公司等30余亩存量土地，依法收回闲置工业用地2宗110亩。为城市建设、企业改制提供了资金保障。拟订了土地收储建筑物、附着物拆迁补偿方案，使收储工作更加规范，更具操作性。

3、规范操作土地出让。在土地出让中坚持公开、公平、公正原则，采取招拍挂形式，实现市场化运作，建立土地交易网，广泛招商，使我县土地市场日趋活跃。特别是10月份两次拍卖活动，一次挂牌活动，取得可喜成绩，5宗出让土地共计实现土地收益1868万元。工业用地实行投资强度和容积率“双控”管理，协助制订了工业用地最低价。

4、加大土地征收力度。共征收土地1100亩，改进征地方式，由人工皮尺测量转变为仪器测量，既提高了工作效率，又增加了准确度，为项目用地创造了条件。落实了“两公告一登记”制度和听证制度，做到补偿合法，不欠款项，完成了征地统一年产值标准制定工作。

5、规范土地二级市场。对全县土地二级市场情况进行了摸底，制定完善了报批程序和操作文本，对发生转让行为的，收取增值收益金。

（二）矿业秩序进一步规范

今年是矿产开发秩序整顿年。我县非金属矿产品种多，分布广，开采点多，无证采矿、滥采乱挖、破坏环境现象突出，安全隐患严重，整顿工作量大，难度大。我们依据《星子县整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》认真开展工作。

1、广泛宣传，营造氛围。通过召开全县动员大会、制作宣传标语、创办专栏等形式，强势宣传，层层动员，形成了浓厚的整治氛围。县整规办出动宣传车下乡宣传6次；编发6期工作简报，及时通报整顿工作动态，指导整顿工作；县电视台跟踪报道整顿工作，宣传好的做法，好的措施，曝光各类违法违规现象，极大地推动了整顿工作的开展。

2、强化领导，精心组织。成立了高规格的县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，制定了实施方案，组织了四个督查组，一个综合组，一个宣传组，一个维稳组，分别负责督查四个重点乡镇整顿工作、综合协调工作、宣传工作和稳定工作。领导小组定期召开会议，研究整顿工作形势，部署整顿工作，推动整顿工作分阶段逐步开展。综合组不定期开展明察暗访，收集整顿工作第一手材料，为领导决策提供依据。

3、强化措施，确保实效。在整顿过程中，凭借法律手段对各类违法违规采矿现象保持高压态势，确保整顿工作取得实效。对存在严重安全隐患的大排岭小型无证瓷土矿，采取炸毁坑口方式，坚决予以关闭，拆除了5家无证采石点的生产设备，对证照不全的矿山，限定全部停产整顿。

通过强化整顿措施，落实整顿政策，矿产整顿工作取得明显成效：一是全面完成了“三查”任务；二是坚决取缔了122个无证采矿点；三是全县71家证照不全的矿山开采点，按要求整改到位后，逐步恢复生产；四是制订了《东牯岭花岗石开采秩序整顿工作方案》及《青石矿区整治方案》，并开始了治理工作；五是编制了全县矿产资源整合方案，促进资源合理利用。

（三）基础业务工作进彩缤纷一步完善

1、耕地保护和开垦落到实处。进一步完善耕地保护责任制，做好了新一轮土地利用总体规划修编“四查清四对照”等前期工作。已落实经费和技术单位。开展了农用地分等定级工作。落实了占地办厂的复垦责任，积极组织村民开发未利用地、复垦宅基地30宗，补充耕地928亩，已通过省厅验收；华林、蓼花7000亩土地整理项目，已获国土资源部立项。

2、地籍管理取得实绩。土地登记发证工作进一步规范，做到“四个不登记”，发证资料齐全。共完成国有土地使用权登记发证420宗，面积493488.5平方米，集体建设用地登记发证51宗，面积5610平方米，他项权登记18宗。做好了第二轮土地调查的准备工作，完成了土地变更调查。

3、测绘管理有了新起色。完成了对我县“十一五”基础测绘规划的编制并通过评审验收，对地图市场和测绘单位和测绘成果进行了监督管理，开展了全国第二次测绘标志普查工作,共查找测绘标志96个,其中GPS点4个,三角点20个,水准点72个,并落实了相关保护责任人。

4、地质灾害防治收到实效。对全县地灾隐患点进行分级分类，编制了防灾和应急预案，保护了地质遗迹。温泉镇庐山垅竹峦山山体滑坡隐患点列入市级隐患点。建立了防灾体系和信息网络，发放了明白卡，坚持汛期值班制度，一年来未发生因地灾造成的人员伤亡事故。在太乙村地灾危险点树立了警示牌，有效地预防了地灾发生。与省环境监测总站联合，开展了地质灾害调查与区划工作，对全县78个行政村地灾隐患情况进行一次普查，为今后做好地灾防治工作准备了条件。

5、储量管理得到完善。认真实施《矿产资源登记统计管理办法》，强化了资源登记统计管理，完善矿山企业储量统计年报手续。对未编制地质储量报告的矿山限期补办，对矿山企业占用、动用矿产资源储量进行动态管理，做好矿产资源储量核查检测工作。

6、矿权管理得到强化。对全县77个采矿权、1个探矿权进行了年检，对存在浪费资源、破坏环境等问题，及时责令整改。采矿权延续登记12个，资补费征收及时、足额，全年共计征收资补费30余万元。

（四）依法行政水平进一步提高

1、加强法律宣传，提高依法用地、采矿意识。利用4·22地球日、6·25土地日、8·29测绘法宣传日，广泛开展法律宣传活动。发放宣传折页2000余份，制作宣传标语500余条，刊出宣传栏4期。各基层所充分利用墙报、宣传单等形式，在群众中广泛开展宣传教育工作，将法律宣传到村、到组。组织编印土地、矿产法律书籍分别送到乡（镇）、村领导手中，还组织了乡镇领导土地法律知识培训班。制作了电视节目“国有土地岂能私下买卖”在《法在身边》栏目连续播放2期，收到了很好的社会效果。营造了浓厚的依法用地、依法采矿氛围。

2、加强用地管理，把好建设用地预审关。严格按照《土地利用总体规划》要求，使项目用地尽量符合规划，严格按照审批程序报批用地，不报批的，不准开工建设。全年共计分四次报批城市建设用地1596亩，解决历史遗留问题土地报批428亩。

3、加强农村土地管理，做好农民建房用地报批工作。严格审查村民建房条件，禁止农村村民占用耕地建房，鼓励村民占用空闲地、荒山荒坡建房，进一步推进了集镇建设用地管理。

4、建立基准地价体系。在更新了县城基准地价后，今年，又对全县集镇地价进行评估，在通过评审后确定基准地价，即可进行公布使用，使我县城乡基准地价体系得以完善，土地出让有价可依。

5、严格土地执法。加强对县城范围内动态巡查，对违法用地现象发现一起，查处一起。今年立案15起，办结14起，结案率达93%。有效扼制了非法买卖、非法转让土地等违法行为，有效地维护了土地市场正常秩序。对全县19家砖瓦窑进行违法用地清查，执行罚没款20余万元。加强对项目开发用地的监察力度，查处了步红温泉假日宾馆超占土地等案，保证了土地资产不流失，维护了法律的尊严。

6、认真做好纠纷矛盾调处工作。共受理信访件20余件，基本收到件件有回音。其中难度较大的横塘杜、曹、黄三姓土地纠纷，石粉厂与银星土地纠纷以及华林陶、王两姓土地权属纠纷都得到圆满解决。

（五）队伍素质进一步强化

不断开展“完善体制”、“提高素质”活动，始终做到在严格管理中完善体制，在善待干部职工中提高素质，使国土资源管理队伍素质不断提高。《九江党刊》、《国土资源通讯》对此作了专题报道。

1、突出团结，加强班子建设。班子成员注重求同存异，团结一心，坚持民主集中制，重大事项集体研究，个别问题交心通气，工作中明分工暗协作，齐心协力干事业。特别是年底召开了一次高质量的党组民主生活会，班子整体战斗力进一步增强。

2、调整机构，理顺服务职能。增设了耕地保护、法规监察、地质环境和监察室等4个行政股室�增设了土地开发整理中心，健全了党总支、下属党支部及工青妇组织，使整个机构配置全面，上下专业对口，服务职能得到强化。

3、轮岗竞岗，强化服务职能。在工作考评、组织考察和民主测评的基础上，全局正股级干部全面进行了轮岗；部分副股级岗位，按照公开、公正原则进行竞岗上岗；全局工作人员实行双向选择和优化组合，取得了很好效果，使队伍结构更趋合理。

4、加强学习，提高整体素质。建立学习制度，每周五下午为学习日。邀请县委党校教师讲述党的方针、政策，请律师讲授法律法规，派业务骨干讲解办事、****程序，编印学习资料。今年编印了《测绘法律法规汇编》、《矿产资源法律法规汇编》等书籍1000余本，系统内人手一册，加强学习，提高操作力。

5、开展活动，丰富干部职工生活。尽力改善和提高干部职工福利待遇。充分发挥党总支、工会、团支部、妇委会等党群组织作用，开展丰富多样的活动，丰富干部职工业余生活。组织了登山队，每周活动一次。组建篮球队，不定期与友好单位开展比赛。安排了中层干部去井冈山接受革命传统教育，利用节假日开展干部职工棋牌赛、打靶比赛，使全局形成了团结紧张、严肃活泼的氛围。

6、强化监管，提升部门形�。健全了对基层所的垂直管理。严格实行了业务、党群工作年度目标管理，实行半年初评，年终总评，考评结果与干部职工任免、奖惩挂钩，规范了管理，调动了积极性。认真开展了治理商业贿赂活动，建立了各项监督机制，实行九项告知备案制度，对各项工作进行事前、事中监督，在土地出让中邀请县检察院、监察局进行监督。认真落实党风廉政建设责任制，年初按五个等次缴纳党风廉政保证金，年终兑现奖惩。严格内部财务管理。积极开展作风整顿活动，召开行风座谈会，发放调查问卷，认真开展自查自纠，落实整改措施，建立规章制度，规范办事程序，严格考勤管理，树立了部门新形象。

与此同时，做好了综合治理、计划生育、森林防火、包村挂钩、企业管理、基地建设等工作。

二、2007年工作打算

2007年，我局继续贯彻执行《国务院关于深化改革、严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》精神，坚持依法行政，大力推进制度创新和体制改革，不断加强土地、矿产管理，在着力服务全县社会经济发展上下功夫，为我县发展再立新功。

（一）落实调控政策，切实保护耕地。继续加大执法监察力度，严看死守基本农田，积极引导投资者在非农业建设中尽量少占或不占耕地，打击破坏耕地和非法占用耕地建房或开发建设行为。

（二）坚持依法用地，为经济发展提供服务。一是多争取用地指标；二是多报批用地；三是加强征地管理；四是完成县乡土地利用总体规划修编，使项目建设有地可用。

（三）加强土地市场建设。盘活县城存量土地，加大闲置土地处置力度，大力推进节约、集约用地，以市场导向指导用地，把有限的土地资源用于最有价值的开发建设项目，控制上市土地数量，提高土地利用质量，充分发挥市场作用，提高土地利用效率。

（四）试行工业用地公开出让制度。确定工业用地地价，推行工业用地招拍挂。

（五）完成土地开发整理项目的实施。组织好蓼花、华林和浆潭联圩土地整理项目实施工作，增加我县耕地面积和土地利用指标。

（六）继续推进矿产开发秩序整顿规范工作。对整顿不到位的，继续整顿，确保开发秩序正常化。认真开展资源整合，促进矿业秩序规范化，提高资源的利用效率，为经济可持续发展奠定基础。

（七）加强矿业权市场建设。在完成整顿和规范的基础上，依法合理设置采矿权，引进有资金、有实力的企业参与竞争，促进我县矿权市场建设，加强探矿权管理，提高地热水资源利用价值。

（八）加大执法监察力度。加强法律宣传，加强和完善动态巡查制度，落实执法监察责任制，加大查办力度，实行联合办案，打击土地、矿产违法行为，维护市场秩序，保护资源。

（九）加强队伍建设。建立和完善学习制度，着力提高干部队伍素质，加强监督和管理，促进党风廉政建设，开展机关作风建设，提高工作效率效益效能。

星子县国土资源局

2006年12月31日

主题词：国土资源    2006年   工作总结               

抄 报：市国土资源局、县委、县人大、县政府、县政协、县纪委

发 送：局属各部门、各单位                         

星子县国土资源局办公室           2007年1月4日印发

共印28份