星国土资字[2007]60号

星子县国土资源局2007年度工作总结

         2007年我局在县委、县政府和市局的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实各项国土资源政策，深入开展国土资源管理年活动,不断规范土地矿权市场，不断完善体制提高素质，各项工作全面推进，为县域经济发展提供了强有力的用地服务和资源保障。

一、二00七年工作回顾

（一）国土资源管理工作展现新局面

1、耕地保护取得新成果。一是落实了耕地保护责任制。县政府重新与各乡(镇、场、处）签订了基本农田保护责任状，基本农田保护责任落实到农户、田块，做到图表册一致。二是加大农村土地管理力度。规范了农民建房审批，严禁占用耕地建房，制止和打击违法滥占耕地行为。严格用地管制，严把项目用地预审关，项目用地尽量避免占用耕地。三是大力实施“造地增粮富民”工程，完成了白鹿、苏家当等地1200余亩土地开发整理项目的申报立项、规划设计，正在组织实施，年前可完成施工，验收后将实现耕地占补平衡。

2、地籍、测绘管理创造新业绩。一是加强土地登记发证工作。共完成登记发证735户，其中城镇居民460本，集体土地使用证25本；城镇商品房分割证250本。二是第二次土地调查已列入全省三个试点县之一，调查工作有序展开。三是加强土地权属纠纷案件调处。共计调处各类纠纷7起，其中华林镇陶家仓、王家咀土地权属纠纷历时两年，在大量查证事实后，依法作出了行政裁决。四是强化测绘管理。测量标志得到有效保护，对地图市场和测绘单位进行了监督管理，完成了县城2km²道路控制网及地籍详图测量。

4、矿产资源管理提升新水平。一是整顿和规范矿产资源开发秩序工作有序推进，无证采矿现象得到有效控制，避免了反弹；编制了全县矿产资源整合方案，制订了《东牯岭花岗石开采秩序整顿工作方案》、《青石矿区整治方案》，整顿整合同步推进，缩减了采矿洞口32个。制订了《星子县沿环山公路东牯山花岗石矿区和大排岭瓷土矿区整治工作方案》，两矿区将有计划地关闭坑口，退出采矿，恢复生态环境。二是完成了矿山年检工作，注销了5个不符合政策要求的砖瓦粘土矿采矿许可证，完成了4家采矿单位储量评审备案工作。三是加强资源管理。加强矿山储量管理，对6家矿山实行了储量动态监测。加强了探权矿管理。对温泉地热水除加强日常监督外，与市水文大队联合进行了40多天的水位动态监测，提出了控制开采规模，避免资源枯竭的报告。四是加强矿山纠纷调处工作。共计调处矿山纠纷14起。

5、地质灾害防治取得新成效。制订了防灾预案，以县政府名义与各乡镇签订防灾责任状，建立了群测群防体系。对太乙村、秀峰景区、桃花源景区、横塘青石开采区等重点隐患地段责任单位下达整改通知书。及时对七贤林区崩塌点进行了排险工作。

6、重点业务取得新进展。县城与乡镇基准地价更新工作，全面完成并形成成果。全县土地利用总体规划修编工作顺利推进，完成了蓼花、白鹿、温泉等乡镇土地利用总体规划修改工作。新一轮矿产资源规划编制工作已全面展开。配备了专职信访人员，对群众来信来访热情接待，及时办理，特别是对待群众举报土地违法案件，迅速反应，立即制止。

7、行政执法开创新局面。共计查处违法案件12起，结案11起，结案率92%，巡查网络进一步健全，巡查制度进一步完善；执法力度明显加大，共拆除违法建筑8起，关闭矿山坑口9个；执法成效显著，共计清理县城违规私人建房54户，追缴出让金106万元，罚款40万元；各项专项执法工作任务全面完成，处理责任人6人，其中科级干部4人，村级干部2人。

（二）两个市场建设迈上新台阶

土地一级市场日趋活跃。共计公开出让土地9宗，实现土地收益9076万元，上缴县财政2120万元。县城住宅用地突破1200元/平方米，温泉度假村地价上升到30万元/亩。二级市场日益规范，共计交易土地7宗，收取增值收益金80万元，通过对二级市场监管，阻止了1起低价转让国有土地使用权行为，避免了国有土地资产流失。

矿权市场日臻完善。矿权市场制度得到加强。建立了规划控制制度。新设采矿权，必须符合全县矿产资源总体规划和整合规划，不符合规划的不予新设采矿权。建立了矿权设置审批制度。新设采矿权须报经县政府批准同意，一律实施招拍挂公开出让。每宗矿权出让须制订出让方案，报市局审批同意后，委托县国土资源交易中心进行公开出让。实行了采矿权价款评估制度，对挂牌出让采矿权价款聘请有资质的中介机构予以评估确定价款。共计出让矿权2个，实现采矿权价款20余万元。

（三）队伍建设呈现新面貌

队伍素质有了明显提高。全年30余人次参加了省市各类业务培训。8人在攻读本科学历。基层所建设全面加强，为6个基层所各配了一辆7万多元的执法车、一台电脑、一部电话，并开通了宽带网络；政风行风有了明显好转，服务水平有了明显提高，办事效率明显增强，文明用语广泛普及，群众满意度较高；基层所和局机关在市、县民主评议政风行风工作中名列前茅；组织开展了构建和谐部门创建活动，完成了省级文明单位申报工作。

这些成绩的取得，主要是全局干部职工团结协作，坚持依法行政，狠抓落实的结果，主要做法是：

（一）全力宣传两大新政，有效推进依法行政

始终把宣传工作作为促进工作顺利开展、提高依法用地、依法采矿意识的重要手段。针对国土资源管理出台的一系列新政，采用多种形式广泛宣传，一是利用墙报、标语、短信等形式进行宣传，制作宣传栏30期，刷写宣传标语500余条，发送宣传短信600余条，在全县范围内形成了浓厚的宣传氛围。二是向县乡领导赠送《中国国土资源报》、《国土资源通讯》，法律书籍，向农村群众发放宣传折页、赠送挂历、雨伞，扩大宣传覆盖面，普及国土资源政策法律知识。三是集中开展6.25送法下乡活动、4.22地球日、8.29测绘法宣传日、土地执法百日行动专题宣传活动，扩大宣传氛围。四是举办了乡镇分管领导国土资源政策法律培训班。通过宣传，增强了县乡领导对国土资源政策法律的理解和支持，提高了广大群众依法用地、依法采矿意识，减少了违法现象，提高了依法行政水平。

（二）竭力执行两个规划，切实保护国土资源

规划是国土资源管理的重要前提。一是严格执行土地利用总体规划。把符不符合规划作为项目选址、用地的第一要件，优先考虑符合规划的项目，对不符合土地利用总体规划的，原则上先调整或修改规划后，再报批供地，否则不考虑项目落户，涉及基本农田的，一律不予报批。使一些重大项目选址都在规划建设用地范围之内，如东林大佛佛教文化游览区、优力维特电梯、风力发电、流星山旅游项目，在调整规划后，都已先后落户。温泉十一万伏变电站项目，建设单位的选址中有20多亩基本农田，我局顶住各方压力，使该项目重新选址在一片荒山上。对不符合规划的农村村民建房一律不批。二是严格执行矿产资源规划。坚持按规划要求设置矿权，对不符合规划的，坚决不批。根据《星子县矿产资源整合规划》，我县沿环山公路可视范围内的白鹿镇东牯岭矿区和大排岭矿区由于影响庐山旅游环境，已制订了方案，分三年全部关闭。蓼花镇联营砂矿采矿证到期后，要求变更采矿地点，该地点不在矿产资源规划范围之内，不应延续登记，但部分群众以上访为由，制造种种群众矛盾，施加压力，要求予以登记，我局坚持原则，对镇村领导和群众耐心宣讲法律法规，细心做思想工作，取得理解。一外地老板要求在白鹿镇交通村开采石料，因不符合矿产规划也被拒绝。使我县矿业秩序步入依法依规采矿的发展道路，避免了先乱再治的现象。

（三）倾力做好两个服务，大力推动发展经济

面对国土资源政策越来越紧，经济发展用地需求和资源需求越来越大，矛盾越来越突出的局面，我局始终坚持在提高政策执行力和操作力上下功夫，倾心尽力为经济发展、城市建设提供服务，为保障发展提供资源支持。

一是积极报批土地。争取省厅、市局支持，共计报批土地2034亩，为经济发展提供了足够用地空间，保障了一批又一批项目落户星子，使我县没有因为土地瓶颈而放慢发展速度。

二是加大土地储备力度。建立了资金收储、协议收储、规划控制收储三种土地收储制度，制订了年度收储计划，筹措资金800余万元，成功收储土地9宗，面积49859平方米，盘活土地资产600余万元。加快了拆迁进度，为加快城市建设步伐准备了条件。

三是加快土地征收进度。共计征收土地 900余亩，各项目用地征收工作顺利推进，保障了项目顺利实施。

四是合理设置矿权。新批准矿权3个，有效地调整了我县矿业布局，促进了矿业重点转移，提高了资源利用价值，促进了矿业经济发展。

（四）强力推进两大执法，不断规范市场秩序

始终把执法工作作为开创国土资源管理工作新局面的重要抓手，坚持“三个结合”，即预防违法行为和查处典型案件相结合，专项行动与日常监管相结合，宣传教育和打击违法行为相结合。土地、矿产执法扎实推进。一是开展了清理违规私人建房专项行动，组织专门力量，对县城范围内私人建房进行了全面清查，规范了用地行为，制止了违法乱占土地行为。杜绝了私自买卖土地现象，很好地维护了土地市场秩序。二是开展查处土地违法违规案件专项行动和土地执法百日行动。对全县较大项目用地进行了清理，在梳理违法违规案件成果基础上，查处了一批典型案件，对挂牌督办的2起违法用地案件，在依法进行处罚的同时，追究了相关责任人责任。在土地执法专项行动中，查处了3起违法典型案件，处理干部6人，做到了既处理了事，又处理了人。三是开展系列矿产资源执法活动。对无证砖瓦粘土矿进行了全面清理，对8家采矿单位进行了处罚，实现罚没款20多万元。对重点区域无证采矿现象进行了严密监督，发现一起制止一起，维护了正常的矿业秩序。

（五）着力把握两个重点，积极创建和谐部门

在队伍建设方面，抓住完善体制提高素质和政风行风建设两个重点，全面提高队伍整体素质，增强了服务能力。

1、深入开展完善体质提高素质活动。一是加强班子建设，严格实行民主集中制原则，充分发挥班子领导集体力量，提高了执行力。二是推行了党务工作目标考评制度，制订了考评细则，严格考评，兑现奖惩。三是加强基础建设，为基层所配备了电脑、电话、执法用车，改善基层条件，创造工作工作环境，建设了显示屏，办公局域网和国土资源网站，改善了办公条件。四是建立了行政效能监察制度，对干部职工办事效率，办事效果进行监督，全面提升了服务效率。五是加强教育，坚持学习制度，定期组织学习，请党校教师讲课2次，律师讲课3次，业务骨干讲课7人次。严格学习检查，促进干部职工提高政治理论和业务水平提高。六是党群活动有益开展，发展党员3   人，开展总支活动4次，组织廉政党课1次，支部互动活动1次，组织了走访困难党员、敬老院活动，参加了全县春蕾计划活动，资助困难女学生2人，筹措资金20余万元，为新农村挂钩点、帮扶对象白鹿一中解决实际问题。七是加强党风廉政建设，建立党风廉政责任制，坚持九项告知制度，组织开展了治理商业贿赂活动，规范执法行为，实现了从源头上预防腐败。

2、扎实推进政风行风评议工作。根据市局和县委县政府统一部署，精心组织了民主评议政风行风工作，抽调了专门负责，召开了政风行风座谈会，广泛收集了群众意见建议，认真开展了自查活动，切实抓好整改工作，解决了群众关心的热点难点问题，建立了长效机制，使政风行风有了进一步好转，获得群众好评。

二、2008年工作打算

2008年，我局将继续认真贯彻各项国土资源政策，坚持依法行政，不断加强管理，在服务县域经济社会发展方面下功夫，为我县发展再之新功。

（一）切实保护耕地，坚守耕地红线。继续加大执法力度，严看死守基本农田，积极引导在非农业建设中尽量少占或不占耕地，打击破坏耕地和非法占用耕地建房或开发建设行为。

（二）大力实施造地增粮富民工程。完成蓼花、华林整理项目，继续查找耕地后备资源，积极申报造地增粮项目，确保造好地、多造地，确保耕地面积不减少，耕地质量不降低，实现我县耕地占补平衡。

（三）坚持依法用地，为经济发展提供服务。继续做好土地报批工作，加强征地管理，确保项目建设顺利推进。

（四）推行工业用地公开出让制度。对新进园企业用地一律采用招拍挂形式出让土地使用权。

（五）加强矿产资源管理。按时序要求，完成东牯岭、大排岭矿区关闭工作。加强矿产资源开发秩序监管，维护正常开发秩序。加强探矿权管理，提高地热资源利用价值。依法合理设置矿权，利用市场做大做强矿山企业，促进矿业经济可持续发展。

（六）加大执法监察力度。加强法律宣传，加强和完善动态巡查制度，落实执法监察责任制，加大查办力度，打击土地、矿产违法行为，维护市场秩序，保护资源。

（七）加强队伍建设。坚持和完善学习制度，着力提高干部队伍素质，加强教育和监督，促进党风廉政建设，开展机关作风建设，提高工作效率效益效能，提升部门形象。

2007年12月14日

主题词：国土资源    2007年度    工作总结             

抄 报：市国土资源局、县委、县人民政府

    发：局属各部门、各单位                             

星子县国土资源局办公室             2007年12月14日印发