星子县国土资源局2008年工作计划

2008年，全县国土资源工作的总体要求是，以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实县委十一届五次全会和全市国土资源管理工作会议精神，紧紧围绕落实项目、促进发展这一中心，解放思想，转变观念，着力构建国土资源保障科学发展的新机制，着力提高保障科学发展的力度，提高保护国土资源的效率，提高服务社会的本领，为实现星子经济又好又快发展做出更大贡献。

重点做好以下几个方面的工作：

（一）以落实项目为己任，力争做到保障用地

今年，县委确定为“项目落实年”，而项目不能飘在空中，项目要落在地上。落实项目，就要落实用地，我们国土部门责无旁贷。在国家继续加强宏观调控、严格控制新增建设用地指标的大背景下，要有效地保障用地供给，必须着手于节约集约用地，提高土地利用效率，挖掘用地潜力，想方设法保用地促发展。

向政策要地。部党组提出的保障科学发展的口号，为依法依规、保障发展创造了良好的环境。要有地可用，首先要用好政策。一是积极争取用地指标，对重点用地项目进行梳理，按照“区别对待、有保有压、突出重点、确保急需”的原则，确保供应重点项目用地；二是重大项目力争列入国家和省、市重点，使用国家和省、市预留用地指标；三是提高报批成功率，加强用地调度，均衡报地，每个季度都要有一定的项目上报，确保指标不浪费。四是多造地，通过造地增加用地指标。

向节约要地。要全面推进节约集约用地，进一步拓宽思路，着力提高土地市场化经营和配置水平。加大国有土地储备工作力度，完善储备运行机制，确保政府对土地一级市场的垄断。进一步强化经营性用地和工业用地招拍挂出让制度。认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）精神，充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，切实转变观念，转变经济发展方式，促进资源可持续利用。引导工业向园区集中，耕地向种养大户集中，农民建房向中心村集中。对城市建设项目，要适当提高建筑容积率；对工业用地项目，鼓励建多层厂房；鼓励建设项目用地单位开发利用地下空间，拓展延伸建设用地的来源。严格执行供地目录，坚决控制高能耗、高排放和产能过剩行业用地。确保经济适用房建设用地。

向盘活要地。充分利用县城旧城区的老建设用地，采取各种形式积极盘活，及时对接项目，合理有效利用。加大空心村的整治力度，积极整理交通条件好的旧宅基地、村办企业闲置用地，使其发挥更大的经济和社会效益。科学合理开发山地资源，鼓励工业项目上山、进园，避免工业园区土地闲置，使一些工业项目挤占用地指标的现象。

（二）加强监管，有效保护国土资源

切实保护耕地特别是基本农田。落实耕地保护责任制，构建耕地保护县、乡、村分级考核的目标管理体系。创新保护基本农田的工作方法，坚持基本农田保护“总量不减少、用途不改变、质量不降低”的总体要求，逐步实现基本农田标准化，基础工作规范化，保护责任社会化。四个乡镇石材加工小区不得擅自扩大用地范围，不得乱占滥用耕地。

大力推进“造地增粮富民工程”。搞好耕地后备资源调查，积极申报“造地增粮富民工程”，确保完成造地任务；建立耕地开垦基金，做到专款专用；认真实施并全面完成国家投资的蓼花、华林土地整理项目。

规范农村集体土地管理，服务新农村建设。坚持以规划为龙头，集约使用农村集体土地，优化村庄布局，促进中心村建设，积极推进农村建设用地整理，加强农村宅基地管理，严格按照新农村建设规划和一户一宅、面积限额的规定审批农村宅基地。严禁占用基本农田建房，促进社会主义新农村建设。

加强建设用地全程监管。对建设用地做到供前审核、供后监管，建立全程监管机制。在项目选址过程中，要审核用地是否符合土地利用总体规划，对不符合总体规划的个别重大项目，要先进行规划调整，避免违规用地。所有项目用地都必须先报批，然后依法供地。供地后，要严格按照省政府办公厅下发的《关于进一步加强建设用地供后管理的意见》，加强供后监管，进行网上备案和定期检查，确保依法依规用地。

加大国土资源执法监察力度。坚持与监察部门共同查处国土资源违法案件制度；加强与工商、税务、规划、房产、安监、供电、公安等职能部门的工作联系，探索联动机制；进一步加强对违法用地、违法采矿行为的查处力度；加强动态巡查，落实巡查责任制，建立案件举报奖励制度，由单一部门监督向群众及社会监督转变。重视信访工作，及时掌握相关线索，调处各类土地、矿权纠纷。加大执法力度，对重点区域实行重点保护，加大对县城规划区内私人违法建房和环山公路两侧违法占地建房的查处力度。加强对乱采滥挖矿产资源的打击力度，加强对开发建设项目用地检查，查处一批重大、典型案件，维护资源有效利用的严肃性。

（三）加强基层基础工作，提高国土资源的支撑力

进一步摸清家底。认真组织开展好第二次土地调查，年内完成农村土地调查和城镇土地调查。认真组织土地变更调查，建立县、乡、村三级土地台帐。开展矿产资源储量利用调查。

进一步加快规划编制工作。完成全县土地利用总体规划修编规划大纲的编制工作，加快完成第二轮矿产资源总体规划的编制工作及重点矿区的整合规划、重点矿种开发利用的专项规划。

进一步加强基层建设。国土所是国土资源工作的前沿和基础。要按照基层所三年建设规划，加大投入，完成2-3个基层所办公楼的建设，改善基层工作环境。加强制度、队伍建设，提高工作水平。

加快信息化建设。实施好“金土工程”，提高信息化工作对用地、矿权管理的服务水平，实现网上报批土地和报批采矿权。年内完成城区土地定级和基准地价更新工作。

扎实推进测绘工作。要按照有关制度，积极向社会提供测绘成果，提高基础测绘的服务能力。严格测绘管理，完善测绘市场准入制度，重点打击无证测绘、超范围测绘等行动，进一步培育和规范测绘市场。

切实开展好乡、村国土资源法律知识宣传教育培训活动。这项活动由中组部、中宣部、国土资源部等六部委统一部署和指导，旨在提高基层党政干部依法行政水平，提高广大农村基层干部依法依规、节约集约和合理利用国土资源的观念意识。参加培训的对象包括全县乡级党政主要负责人，分管国土、城建的负责人，村级党组织、村委会负责人。目前，县六部门正在制定培训工作方案，要求基层乡、村干部脱产培训时间不少于3天，培训人数不少于应训人数的90%。我们将尽快成立相应机构，制定方案并组织实施，充分利用农闲时间，组织各类国土资源培训班、专题研讨班、以会代训等方式开展活动，确保取得实效。

维护被征地农民合法权益。认真执行征地前期工作程序和征地批后实施程序，该公开的要公开，该组织听证的要组织听证，依法保障被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，防止被征地农民在征地过程中被边缘化。加强征地补偿费管理。征地补偿费严格实行专户管理和直接支付，禁止任何单位和个人以任何形式截留、挪用、私分被征地单位和农民的征地补偿费用、维护被征地农民合法权益。积极探索被征地农民生活社会保障新机制。畅通群众信访渠道，及时办理群众来信、来电、来访，切实维护人民群众的根本利益，维护稳定大局。

（四）深入开展“矿产资源整合年”活动，全面提升矿政和地质管理水平

要扎实开展整顿规范工作“回头看”活动。针对我县无证采矿反弹现象严重的情况，认真开展“回头看”活动，加大清理和整改力度，全面清理和查处无证开采、越层越界开采、非法转让矿业权、严重破坏环境等违法违规行为，继续保持整顿高压态势，确保完成整顿和规范各项工作任务，顺利通过验收。关闭环山公路1000米可视范围内的矿山坑口。

切实完成资源整合任务。矿产资源整合是今后一个时期内矿政管理工作的重点。要按照整合资源、做强企业、培育产业的思路，有针对性地开展资源整合工作，着力解决“多、小、散、乱”等问题，依法关闭规模小、效率低、资源浪费和环境破坏严重的小型矿山，鼓励深度开发和精加工，提高综合利用效率，促使资源优势转化为产业优势，进而成为经济优势。

加强矿产开发管理。要进一步完善采矿权申请、延续、变更等相关管理制度，对不符合总体规划、产业政策、“三率”指标、环境要求、安全条件、最低开采规模的新设采矿权，一律不予批准；对开采回采率低、不符合安全条件的采矿权，不得办理延续和扩大矿区范围的审批手续。要大力推进资源合理开发利用，指导监督采矿权人综合利用矿产资源。要全面实行采矿权有偿取得制度，大力推行招拍挂方式出让。

加强地质环境工作。科学制定防灾预案，建立防灾责任体系和监测网络，提高防灾减灾能力。争取地质灾害治理项目和防灾资金，尽量排除灾害隐患。要坚持汛期值班，突出重点，落实监测责任，提高防灾意识。当前，主要抓好庐山垅竹峦山滑坡体、太乙村地灾隐患点、东牯山七贤分场滑坡点及部分矿山地灾易发点的监测工作。进一步落实建设项目地质灾害危险性评估制度，从源头上预防地质灾害。切实保护好庐山第四纪冰川遗迹。开展矿山环境恢复治理工作，逐步建立矿山环境治理责任制，防止矿山严重破坏环境，尝试实施矿山生态环境恢复保证金制度。对新批地热探矿权探矿行为加强监管，促进地热资源合理开发，科学利用。

四、切实推进党风廉政建设和反腐败工作

国土资源部门有土地、矿产行政审批权，又有执法权，权力很大，意味着责任也重，受腐蚀的危险也大。同志们务必保持清醒头脑，把党风廉政建设摆在重要位置，做到干净做事、做好事。

（一）加强教育，筑牢思想防线。一是抓正面教育。开展经常性的学习教育活动，提高党员干部职工的思想境界，道德素养，增强自律意识，自觉抵御腐败思想，常怀律己之心，常思贪欲之害，做到自重、自省、自警、自励。二是抓反面教育。开展警示教育，通过组织观看反腐倡廉教育片和廉政党课等形式，以身边的人，身边的事教育党员干部职工，经常想着法纪，时刻绷紧法纪这根弦，始终保持头脑清醒，不伸手、不贪利，做到防微杜渐，防患未然，使我们的党员干部职工都能健康成长。

（二）健全制度，堵塞滋生腐败的管理漏洞。要完善土地使用权、矿业权出让等权力的内部制约和外部监管机制。继续推行党风廉政责任制，强化责任意识，做到既管好事又管好人。继续实行党风廉政建设保证金制度、九项重大事项告知制度、干部诫勉谈话制度、述职述廉制度，使我们的党员干部职工在制度的框架内做事，不做出格事，不谋分外利，真正做到干净做事。

（三）强化监督，保持权力行使的正确方向。不受监督的权力必然产生腐败，这是被无数事实证明的真理。要使权力真正用来为人民服务，必须对权力进行必要的监督。我们的党员干部职工要把监督当作爱护，自觉养成在监督之下工作生活的习惯，自觉接受监督。一是自觉接受群众监督。进一步加强政务公开工作，将办事程序、办事结果公开，接受广大群众的监督。二是自觉接受人大、政协监督。对人大建议、政协提案要高度重视，认真办理，向人民交上满意答卷。三是主动接受纪检、检察部门监督，邀请纪检、检察部门提前介入土地、矿权出让，确保权力的正确运行。四是强化组织监督。加强行政效能监察，加大查办案件力度，对触犯党纪国法的，要一查到底，决不手软。

（四）突出高效，切实改善政务环境。加强班子建设。严格执行民主集中制，班子成员要多沟通、多通气，共同谋划团结大局，重大事项做到集体研究，民主决策。加强政风行风建设。严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，做到合法用地、用矿不卡壳、不滞留；实行受理事项要件“一次性”告知，申请材料“一站式”受理，为群众提供优质服务。坚持依法行政。加强业务学习，认真吃透政策精神，增强对国土资源法律法规和政策的理解力、执行力、操作力，做到既依法依规办事，又切实提高服务水平。