2008年，星子县国土资源局在市国土资源局和县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，不断创新保障科学发展的新机制，加大宣传力度，营造浓厚的依法用地氛围；加强国土资源管理，依法保护与合理利用资源，为县域经济科学发展提供资源保障；不断加强政风行风建设，努力提高干部队伍素质，提升业务水平，增强服务群众、服务发展能力，全面完成了各项国土资源管理工作。

一、2008年工作回顾

    （一）切实加强国土资源管理，为县域经济科学发展提供资源保障

1、切实保护国土资源

一是全方位加强耕地保护。进一步落实了耕地保护责任制，构建了县、乡、村分级考核的目标管理体系，强化耕地保护特别是基本农田保护责任意识，层层签订责任状，将责任落实到人，保护工作落到田块，做到图、表、册一致。逐步实现了耕地保护工作规范化、责任社会化。严格控制农民占用耕地建房，对占用耕地建房的一律不批。严格用地管制，严把项目用地预审关，项目用地尽量避免占用耕地。落实耕地占补平衡，确保耕地总量动态平衡。

二是全程加强建设用地监管。在项目选址过程中，首先审核用地是否符合土地利用总体规划，对不符合总体规划的个别重大项目，先进行规划调整，再报批用地。优力维特电梯项目，通过修改规划，已通过省厅审批。所有项目用地都先报批，然后依法供地。在土地供应过程中，严格出让方案审查，东林大佛项目宗地出让面积374亩，出让方案依法报省厅审查并获批准。切实加强供后监管，每宗地都进行了网上备案，开展项目用地检查，确保了依法依规用地。

三是全面加大执法监察力度。开展执法长效机制试点工作。制订了《执法监察长效机制试点工作实施方案》，认真借鉴先进经验，不断探索监管新方法，进一步完善了动态巡查责任制度，制订并严格执行《星子县土地矿产违法行为分级查处具体办法》。建立了巡查月报制度、奖惩制度，案件查处月报制度。进一步拓宽了大案要案线索渠道。建立了重大案件举报制度，共从群众举报的来信来访中发现重大案件2起，并进行了查处。进一步巩固了百日行动工作成果。严格开展“百日行动“回头看”活动。做到了该罚的罚，该处理的责任人处理到位。共计查处违法案件13起，结案12起，结案率92%，其中矿产执法2起，全面打击了土地矿产违法行为，为保护资源提供了有力保障。

四是全力开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动。制订了《实施方案》，召开了专题会议进行部署。扎实开展了“四查”活动，全面查清了开发秩序现状。开展了重点整顿和规范活动，加快了东牯岭花岗石矿区和大排岭瓷土矿区整治工作进度。全面加强了鄱阳湖湖岸采砂管理工作，制订了《2008年星子县采砂管理实施方案》。资源整合工作稳步推进。对横塘玉井观矿区4家采矿单位进行了矿区范围调整，蓼花、蓼南砂山矿区重新划定了矿区范围，设立了矿权，使两矿区资源得到有效整合，提高了利用效率。实行了矿权设置规划制订制度，矿权设立审批制度，进一步加大了规划执行力度，促进了资源的有序利用和合理开发。

2、切实保障科学发展

一是保障重点项目用地。编制了《星子县2008年度土地供应计划》，做到供地方式合法，供地过程规范。及时组织报批材料，加快报批进度，提高报批效率。共组织二批次用地报批313.9亩，保证了经济适用房、优力维特电梯、温泉变电站等重点项目用地。加快土地征收工作，完成土地征收1370余亩，为项目顺利落户奠定了基础。

二是保障“造地增粮富民工程”顺利推进。2007年度造地项目顺利通过了省级验收。积极申报2008年度开发复垦项目，已申报项目面积400余亩，并完成了项目规划、设计、预算工作，正在落实项目资金。华林等2个乡镇土地整理项目正在顺利实施。

三是保障城市建设需要。编制了《星子县2008年度土地储备计划》并报县人民政府审批。创新收储方式，建立了协议收储制度，通过协议方式，共计为城市建设融资5000余万元。保障了城市建设资金和土地需求。积极盘活企业改制土地资产，共计收储企业宗地10宗，49.7亩，为企业改制提供资金2236万元，保障了企业改制顺利完成。

四是保障市场秩序。严格依法依规公开出让土地，共计公开出让土地5宗，面积590.827亩，实现土地收益4670万元。实现了工业用地和乡镇国有建设用地首次公开出让，进一步规范了土地市场。进一步规范矿权市场。对4个采矿矿权进行了挂牌，实现采矿权价款3221万元。土地二级市场更加规范，实现土地增值收益金36万元。

五是保障群众利益。切实保护被征地农民利益，征地补偿标准合理，方式多样。征地补偿费及时足额支付到位，不拖欠一分，使被征地农民长远生计得到保障。开展了“空心村”宅基地复垦和中心村建设试点工作，促使农村土地节约集约使用，提高农村土地使用效率。加强地灾防治工作，认真排查了地灾隐患点，制订了《防灾预案》，向群众发放明白卡300余份，加强了地灾隐患点的监测力度，做到专人负责，加快了隐患点的治理，省交通厅投资20余万元，完成了太乙村隐患点的治理工作，确保了人民生命财产安全。

（二）广泛宣传国土资源法律知识，为国土资源管理营造环境

高度重视国土资源法律知识宣传活动，紧紧抓住全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动这一契机，多层次、多方位、多形式地开展宣传活动，突出宣传的针对性、广泛性、实效性，为加强国土资源管理工作造势。

1、认真组织全县村级干部培训活动。一是制订了《全县村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案》，对活动进行了具体部署。二是拓展了培训对象。除了按规定县级应培训的村级干部外，将培训对象拓展到全体基层国土所工作人员，全体村级国土资源信息监察员。三是成功组织了两期培训班。全县应训人数220人，实际参训220人，应训与实训人数达到了3个100%，即：全县村级干部参训人数100%，基层国土所参训人数100%，村级信息员参训100%。四是收到了良好的效果。培训内容丰富，涉及耕地保护政策、农村集体土地管理、国有建设用地管理、矿产资源管理、地灾防治、执法监察案例分析、第二次土地调查等，内容涵盖了农村基层国土资源管理政策。培训教师由局领导及业务骨干组成，讲解深入浅出，既有精辟的论述，又有生动的事例，以明白的道理诠释国土资源法律，使听者受教育，讲者也受益，完成了国土资源管理者与基层干部对国土资源政策解读的互动，全面提高了参训人员对国土资源法律知识的认识与理解。

2、切实组织宣传日活动。一是利用4.22地球日，广泛宣传矿产资源政策及地球环境知识。共计刊出墙报7版，散发宣传折页1000余份，刷写标语300余条，发送宣传画10份。将矿产资源政策送到每个乡镇、每个企业，甚至每个采矿点，进一步拓展了宣传范围，丰富了宣传内容，将矿产资源政策引向深入，极大地促进了依法采矿意识的形式，加大了采矿业主对矿产资源政策的理解，形成了保护地球、保护环境的氛围。二是利用6.25土地日，广泛宣传土地法律法规政策。紧紧围绕今年宣传主题，积极开展多种形式的宣传活动。散发土地管理法律政策宣传材料3000份，刷新、张贴、悬挂宣传标语800条，编写宣传专题墙报、黑板报7版，利用电子显示屏滚动播放土地日宣传口号，出动宣传车深入乡村巡回宣传，组织腰鼓队沿街宣传，组织宣传组街头咨询、答疑，大力开展送法“六进”活动，将土地政策法规宣传进村、进组、进户、进机关、进学校、进厂矿，全方位、多层次地宣传土地政策与法规，真正做到了家喻户晓，深入人心。

3、积极开展社会宣传活动。一是为配合县政府组织的私人建房清查活动，联合县建设局、房管局、城管局等多家部门共同组织土地政策宣传活动，制作了宣传录音、录像进行播放。制作宣传标语200余条在县城主要街道及社区悬挂。通过宣传，10余起违法用地主动改正，从而规范了土地市场。二是举办了“国土杯”书法绘画展。书画展以国土资源法律政策为主题，共收集作品100余幅，展出作品69幅，以书画艺术形式宣传国土资源法律法规知识，增强了国土资源知识宣传的感染力，大大地提高了国土资源法律法规及政策的宣传效果。三是组织了送戏下乡活动。将国土资源政策以群众喜闻乐见的形式送到群众中，进一步扩大宣传影响力，努力营造全社会学习国土资源法律、理解国土资源法律、遵守国土资源法律的浓厚氛围。

（三）着力抓好基层基础业务工作，全面提升国土资源的支撑力

坚持开展民主评议政风行风工作，切实加强机关效能建设，并以此为切入点，着力抓紧抓好基层基础工作，全面提高依法行政水平。

1、加紧第二次土地调查工作。我县土地调查及农村集体土地所有权登记发证工作列入全省试点县，已全面完�全县农村土地调查外业工作，完成了地类及权属调查，对各行政村进行了走界，并签订了边界协议，矢量化工作已完成，外业初验已完成。县城规划区内土地测0量工作已全部完成，城镇土地权属调查，已完成80%以上。调查进度走在全市、全省前列。7月份，全市二次土地调查现场会在星子召开。

2、加快规划编制工作。全县土地利用总体规划修编经费已落实，专项文本已完成，并组织了征求意见会，根据收集到的各有关部门意见，对文本进行了进一步修改，并已通过专家评审。第二轮矿产资源规划编制工作接近尾声。在认真总结首轮规划编制与实施工作的基础上，做好与省、市规划的对接，已完成规划文本初稿和专题研究，召开了初审会。两个规划的编制工作全面按照市、县要求，稳步推进。

3、加强地籍、测绘管理。加强土地登记发证工作。共完成国有土地登记发证1625本，其中商品房分割发证994户；颁发集体土地使用证55本，它项权利证16本。严把审核关，在对温泉开发区及银星造船有限公司等历史遗留问题土地重新登记和变更登记过程中，切实履行监督职能，严格土地权属调查和地籍调查管理，对超出原登记面积部分追缴了土地出让金，共计追缴土地出让金48万余元。进一步强化服务意识，切实开展便民服务，规范****程序，提高了服务水平。强化测绘管理，开展了测量标志检查工作，对地图市场、测绘单位进行了监督管理。加强了测绘成果管理与应�，提高了基础测绘的服务能力。

4、抓紧基准地价更新工作。城区土地定级和基准地价更新成果已通过省厅、市局、专家组验收，已报市政府，待批准后公布实施。县辖十个乡镇集镇基准地价评估成果年内可通过专家验收。

5、加强矿产资源管理。进一步完善和落实了动态巡查制度，全面及时掌握矿山开发现状、矿业权管理进一步理顺。完成了采矿权、探矿权年检工作，共换发采矿许可证6个，完成了16家延续登记发证初审工作。注销了不合产业政策的4家砖瓦粘土矿，取缔了5家不合规划的砖瓦粘土矿。完成了储量登记清查工作。对30多家矿山企业进行了储量检测，对4个企业进行了储量核查。矿山环境治理工作逐步实施。全面建立了谁破坏谁治理的矿山环境保护责任机制，新建和已投产的矿山企业都编制了矿山生态环境保护与综合治理方案，逐步推行环境治理恢复保证金制度。资补费征收管理全面到位。

6、加强信访工作。高度重视群众来信来访工作，全面实行矛盾纠纷排查制度，对来信来访案件及时接待，及时办理，把矛盾纠纷化解在基层。共计接访4起，办结4起，办结率100%。落实领导包案制度，妥善处理信访问题。对待上级转办案件，依法查处。5月份，蛟塘镇某公司擅自征用农用地进行开发建设，造成群众上访，我局及时介入，并立案查处，责令该公司进行了复耕，并处以23万元罚款，对责任人进行了行政处分，使几十亩农田得以保护。4月份，接群众举报，某乡镇发生无证采矿，我局迅速行动，制止并查处了该无证采矿行为。

7、规范档案管理。共计收集整理归档5987卷，整理了2000年至2007年七年来土地登记卡及归户卡4397份，整理不规范档案108卷。搞好档案服务，共接待查档人数386人次，做到热情接待，服务群众。

8、加强基层建设。已着手蓼花、苏家当两所服务窗口建设，已经县发改委批复立项，正筹措资金，准备建设。

（四）加强队伍建设，全面提高国土资源部门形象

紧紧围绕“构建和谐部门，服务发展大局”工作思路，扎实推进“争创十面红旗”活动，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，不断加强思想建设、组织建设、作风建设、群团建设，全面提高了干部队伍素质，树立了良好的部门形象。

1、切实加强组织建设。一是实行目标管理。制订了《党务工作目标考评方案》，把党务工作和业务工作一并考评。七·一前夕，对优秀党员、优秀党务工作者、先进基层党组织进行了表彰。二是加强党员管理。建设了标准党员活动室，投入20000多元订阅报刊杂志，购置了图书资料。坚持党员活动制度。每季度召开一次党总支会，安排部署党务工作，每月组织党员开展一次“三会一课”活动。与结对帮扶单位开展“互动的支部、联动的生活”活动，使广大党员干部在社会实践中受教育。三是建立党员监督岗。每一位党员在公开栏中公开党员身份，使党员干部时刻牢记自己是一名共产党员，时刻要求自己以党员标准对待工作，对待群众，同时也接受群众监督，极大地推动了各项工作顺利开展。

2、切实加强思想建设。始终把学习教育活动作为加强思想建设的关键。一是立足理论学习。坚持学习制度，每周五组织学习。通过系统的学习，进一步提高了干部队伍的理论水平，帮助树立了为人民服务、为发展服务的理念。二是加强业务学习。坚持集中学习和自学相结合，有计划地加强业务学习，形成了学业务、钻业务的氛围。7人次攻读农大土地管理本科学历。三是加强职业道德教育。深入开展以国土资源系统“五条禁令”和“十项便民措施”为主要内容的职业道德教育，使全系统干部职工以履行职责、严格执行国土资源政策为己任，做“国土卫士”；以“便民惠民”为宗旨，落实各项便民措施，提高服务群众、服务社会的能力。

3、切实加强党风廉政建设。实行廉政责任制，落实了责任分工，与中层干部签订了廉政责任状，切实开展党员廉政教育活动，七·一前夕，组织干部职工观看了反腐倡廉电教片。继续坚持党风廉政建设保证金制度，进一步加强行政效能监察，进一步规范了各项办事流程，使全系统干部职工工作作风明显改善，廉洁自律意识明显增强，党风政风保持良好。

4、扎实推进群团工作。把群团组织作为加强党建的重要一环，以党建带群团，以群团促党建，为构建和谐部门起到了积极作用，三·八妇女节组织妇女干部职工参加了县妇联组织“迎奥运，庆三八”活动，五·一参加了县工会组织的庆五·一系列活动，七·一参加了县纪委组织的廉政晚会。通过参加这些活动，陶冶了干部职工情操，增强了团队精神，使全局精神面貌大为改观，全面提升了国土资源部门形象。

今年以来，在全局干部职工的共同努力下，各项国土资源管理工作顺利推进，全面完成了各项工作任务，取得了一定成绩，获得了省级文明单位称号。这些成绩的取得，得益于市局和县委县政府的正确领导，得益于全体干部职工的强烈事业心和责任感，得益于社会各界的大力支持，但仍然存在一些问题，如节约集约用地程度还不高，矿山环境恢复治理成效不明显等，需要在今后的工作中逐步加以解决。